Las Comunidades Terapéuticas son un programa de rehabilitación utilizado en las cárceles de Colombia para mitigar la problemática del consumo de sustancias psicoactivas dentro de los establecimientos carcelarios. Debido a esto, el objetivo principal de la investigación es analizar las etapas de formulación e implementación de la política pública de Comunidades Terapéuticas que es ejecutada por los funcionarios del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC, en particular en los establecimientos de reclusión COMEB Bogotá La Picota y Epamscas Cómbita, buscando responder cómo se formuló e implementó el programa de Comunidades Terapéuticas en los establecimientos previamente mencionados. Respecto a la formulación, se realizó un análisis a la identificación del problema, vinculación en la agenda política, toma de decisiones y planificación normativa, que dio como resultado la identificación de incertidumbre y desarticulación en la regulación normativa del programa. En cuanto a la etapa de implementación, esta se analizó bajo un enfoque bottom up que permitió identificar una brecha de implementación que se evidencia de tres formas: déficit de implementación, consecuencias no intencionadas y desplazamiento de política, provocando que la puesta en práctica del programa de Comunidades Terapéuticas sea diferente a lo que se formuló.