Ce travail propose de comprendre les contraintes et les alternatives de gouvernance d'un territoire emergent des Andes colombiennes influence par une agglomeration. La demarche est une representation spatio-temporelle et multicritere par scenarios de la relation entre developpement economique et protection de l'environnement. Ces scenarios ont une incertitude minimale et sont construits a partir de donnees sur la frontiere agricole, la socio-economie de la population et l'action publique. Les contraintes de gouvernance territoriale mettent en evidence un « developpement durable » inoperant : les interets sont d'autant plus divergents que la participation n'est pas reussie et que les enjeux economiques sont meconnus. L'intervention de l'Etat decentralise est exigee. Affaiblie par l'ajustement structurel, cette intervention est sensible a la decentralisation. Neanmoins, elle compte sur une connaissance des contraintes lui permettant d'envisager une regulation plus efficace du territoire.