Un analisis de los indicadores laborales en Colombia, senala que el mercado laboral colombiano refleja varios de los cambios que experimenta el mundo del trabajo desde la decada de los noventa en el siglo XX: mayores tasas de desempleo, subempleo y empleo informal; decrecimiento del empleo publico y formal; crecimiento de la oferta laboral; cambios en la composicion de la demanda laboral; y mayor presencia de estructuras normativas de flexibilizacion laboral. Este panorama exigia la transformacion del campo laboral a partir de la accion estatal. Accion estatal que se plasma en un documento de planeacion conocido como Plan Nacional de Desarrollo.