Las riquezas del pais en razon de los recursos naturales, entre ellos, los hidrocarburos, han llevado a la tarea y a la necesidad, que de manera permanente el Estado despliegue su funcion administrativa de regulacion y control a traves de la creacion de marcos Institucionales y legales frente a la exploracion, explotacion, refinacion, transporte, almacenamiento, distribucion y comercializacion de los mismos en el pais, pero desde esta gestion administrativa se ha generado una gran dificultad sustancial, y la es la creacion de varias instituciones de caracter publico sub especializadas que burocratizan los procesos administrativos y dificultan el desarrollo de una gestion eficiente y eficaz, pero ademas, en el marco legal existe una gran gama de disposiciones normativas segregadas, concretas y que funcionan de manera atomica y particularizada que dificulta en la practica el desarrollo de estas actividades en relacion y concordancia con los retos impuestos por el mercado mundial frente a los mismos. En esta perspectiva, este trabajo pretende hacer una reconstruccion teorica de estos dos frentes, para con ellos verificar las condiciones de atomizacion legislativa, que lleva a la dispersion en el cumplimiento de la funcion administrativa y a desvirtuar modelos de prestacion de servicios eficientes y eficaces por parte del Estado y los particulares, que afectan el acceso y disfrute del bienestar colectivo.