INTRODUCCION Quisiera comenzar mi exposicion, trayendo como preambulo un parrafo de la obra de un autor extranjero con cual comienza su libro sobre el acto que a su vez es una cita de Jellinek. Dice asi: El acto administrativo, tomado en su sentido general, se anticipa, desde un punto de vista historico, a cualquier otra manifestacion estatal. Un estado podria existir sin leyes, ni jueces, pero no sin administracion porque la administracion es la accion viviente que completa su vida, como en hombre la vida no consiste solamente en voluntad y en pensamiento, sino, en primerisimo lugar, en accion Indudablemente la accion del ejecutivo no ha podido faltar en la historia de los Estados, pero es bien cierto que esta accion tiene dos maneras principales de manifestarse y presentarse ante los administrados. O bien la accion del Estado se coloca fuera de cualquier tipo de control, o por contrario se somete a controles, subordinandose a un esquema legal. Entre estas dos alternativas ha marchado la historia de la humanidad. (…)