El hecho de que, desde la Constitucion de 1991, normas y sentencias tiendan en considerar que los ejecutivos locales (alcaldes, gobernadores) deben ser unos agentes regidores que practican el gobierno del territorio y la “descentralizacion controlada” mas que unos actores gobernantes, defensores de la gobernancia de sus territorios, plantea la cuestion de saber por que y como aquellos pueden combinar este doble rol. La mayor parte de la respuesta se encuentra en el examen simultaneo de la logica de regulacion de las politicas publica (Muller, 1997 y 2002) y de las condiciones de su implementacion en el territorio o “despliegue territorial” (Medellin, 2003).La territorialidad de una politica publica se refiere, segun Muller, a una situacion en la cual la logica dominante de una politica publica es una logica territorial u horizontal (regulacion de un territorio geografico en una dialectica centro-periferia), mientras la sectorialidad se refiere a una situacion en la cual la logica dominante de una politica publica es una logica sectorial o vertical (regulacion de la reproduccion de un sector determinado verticalmente en una dialectica global-sectorial). A cada logica de regulacion de las politicas publicas le corresponde una manera de gobernar un territorio: el gobierno del territorio para la sectorialidad y la gobernancia de los territorios para la territorialidad.Al contrario del caso frances en el cual la construccion del Estado marca el fin de una logica de territorialidad (la “territorialidad tradicional”), el Estado colombiano es un Estado endemico, un Estado fragmentado confrontado a la lucha por el control territorial y el temor a la fractura de la unidad territorial (Navas, 2003). Su capacidad parcial por cubrir todo el territorio y actuar sobre el (su “territorialidad parcial” segun Medellin) afecta su gobernabilidad y el despliegue territorial de las politicas publicas, sometido a negociaciones inciertas, cercanas a la tematica de la gobernancia.