Este articulo muestra la importancia de establecer formas de innovar en contextos de bajo desarrollo tecnologico, con el fin de brindar insumos para una politica de innovacion eficaz. Con base en un estudio representativo de la industria de Bogota y Cundinamarca, se identifican las formas de innovar predominantes en ella y frente a esa realidad se contrastan tanto analitica como empiricamente las implicaciones de politicas centradas en las fallas del mercado y en una vision evolutiva, y se proponen alternativas para contribuir a dinamizar la innovacion. En dicho contexto, caracterizado por una profunda heterogeneidad tecnologica, politicas transversales centradas en la I+D tienen poca cobertura, tienden a ampliar las brechas tecnologicas y dificilmente contribuiran al upgrading tecnologico y competitivo.