La construccion del Estado debe estudiarse a traves de la forma como se estructuran las agencias encargadas de cumplir cada una de sus funciones de regulacion. Una de estas funciones es la regulacion de los derechos de propiedad. Durante la Republica Liberal, como reaccion a la fuerte movilizacion social, se promovio el desarrollo de instrumentos de regulacion de la propiedad: colonizacion, parcelaciones, adjudicacion de baldios y, finalmente, un nuevo marco normativo. A pesar de sus intenciones, todos estos esfuerzos enfrentaron y fallaron en solucionar los retos que enfrenta toda organizacion en su crecimiento: la escasez de recursos, mantener el control de sus agentes, y mantener la simplicidad tecnica.