Este articulo identifica y examina tres modelos de operacion de los servicios financieros y no financieros del Plan Nacional de la Microempresa en Colombia a traves de su evolucion historica desde 1984 hasta 1998. Se demuestra que los tres modelos ejecutados han estado basicamente en funcion de garantizar mecanismos de financiacion a las actividades de las ONG participantes en el Plan. En los dos primeros al colocar la capacitacion como prerrequisito para el credito y en el tercero a traves de la Corporacion Mixta para el Desarrollo de la Microempresa. Esta caracteristica de los modelos, la predominancia de los intereses de las ONG, le ha generado profundas limitaciones e ineficiencias a la experiencia mas significativa, en los programas de microempresa, de trabajo conjunto entre el Estado y la sociedad civil en America Latina.