En el marco de sus reflexiones sobre lo que suele llamarse “la territorializacion de la accion publica”, el autor se interesa sucesivamente por las caracteristicas y las modalidades de la misma a partir de un analisis de los debates respectivos sobre la descentralizacion y el ordenamiento territorial durante la Asamblea Constituyente de 1991. Despues de detallar los argumentos de los que piensan que la Constitucion solo ha confirmado la descentralizacion y de aquellos que piensan que ha marcado la afirmacion de nuevos principios y avances, y constatado que analistas y ex constituyentes son de acuerdo para indicar que no se ha relacionado funcionalmente descentralizacion y el ordenamiento territorial, el articulo analiza los referenciales y modos de actuar de los partidarios respectivos de la provincia, el departamento y la region. Se puede interpretar las razones de las polemicas y la ambivalencia de las discusiones y decisiones tomadas a proposito del estatuto de la region como una “neutralizacion”’ de las fuerzas en presencia que deja sin respuesta real el reto, siempre presente pero nunca evocado, que plantea la territorializacion de la accion publica “desde abajo”.