The shaping and consolidation of digital municipalities require methodological constructs able to take into account the singularities of territories and their inhabitants. Many Colombian municipalities don’t have an understanding of their capability to assimilate Information and telecommunication Technologies – ICT. Our work consists in constructing a methodology to estimate the e-readiness of Colombian municipalities concerning both technical and social issues. We present the methodology and its application in two different socio-cultural realities: Castilla la Nueva (Meta) and Guaduas (Cundinamarca). 29 #27 re vsta d e in g e n ie ia tecnica la insercion de las TIC en la sociedad, y la mayoria define la e-preparacion como aquella capacidad indispensable para usar y adaptar las TIC que esta determinada principalmente por las posibilidades de acceso, la infraestructura y su uso eficiente. En general, las metodologias incluyen al menos tres pasos indispensables: establecen un conjunto de variables, explican unas suposiciones que contextualizan estas variables dentro de la sociedad y presentan instrucciones para el uso de la herramienta. El conjunto de variables representa los factores que afectan la epreparacion: infraestructura tecnologica, politica relacionada con TIC, precios de adquisicion y acceso, uso, papel de los agentes o elementos facilitadores, factores sociales y culturales, y condiciones de mercado. Es determinante, en estas guias, la definicion que se hace de una sociedad o comunidad e-preparada, ya que tiene el papel de justificar las variables que se consideran importantes para la medicion. Es necesario entonces tener un concepto definido de sociedad e-preparada con el objetivo de usarlo en nuestra aproximacion a las poblaciones colombianas. Senalamos a continuacion algunas de las definiciones que hemos encontrado: Aquella que tiene la habilidad de desarrollar nuevos empleos en la economia global de la informacion [2]. Aquella que tiene la infraestructura fisica necesaria, en la que se posibilitan los negocios con el uso de las TIC, en la que hay contenidos en linea pertinentes para las comunidades, hay un uso cotidiano de TIC, existe un gobierno que participa facilitando sus contenidos en linea, hay un mercado competitivo de telecomunicaciones, una regulacion independiente con el compromiso de promover el acceso universal, hay un clima favorable para la liberacion extranjera y un mercado liberalizado [3]. Aquella en la que hay confi anza de los consumidores en seguridad y privacidad del comercio electronico, hay trabajadores capacitados para el uso de TIC, hay una politica publica no restrictiva, practicas empresariales adaptadas a la era de la informacion, y bajos costos de la tecnologia de comercio electronico [4]. Las definiciones de sociedad e-preparada tienen que ver con el nivel de apropiacion de las TIC, la conectividad, las capacidades humanas e institucionales y la disponibilidad de contenidos digitales. Sin embargo, no es comun que se consideren otros requisitos indispensables para que exista una e-preparacion, al menos en el contexto colombiano. Consideramos que para que en un pais como Colombia se puedan usar las TIC y beneficiarse de ellas, deben articularse a otros asuntos sociales tales como alfabetizacion, pobreza y salud. Es por esto que las politicas que ligan la implementacion de las TIC con el desarrollo social son las que consideramos deben tenerse en cuenta en paises como Colombia. Los municipios colombianos tienen una particularidad en cuanto a su aislamiento con los procesos regionales y mas aun, los nacionales e internacionales. De otra parte, la vision global en la nueva economia basada en el conocimiento no ha permeado las realidades socioculturales de economias basadas en el pancoger, que son la norma en los municipios de menos de 50 mil habitantes. Finalmente, la falta de gestion de la informacion y el acceso a la misma en los procesos de asociacion para los sistemas productivos no han permitido un empoderamiento que dirima muchas de las incertidumbres que coexisten en la idiosincrasia de la cooperacion y la agremiacion. Definimos una sociedad e-preparada como aquella donde existen planes (actuales o futuros) para fomentar la equidad en el acceso, los programas de capacitacion, los contenidos localmente pertinentes y la articulacion entre TIC y distintos proyectos sociales (productivos, de salud, de educacion, de administracion municipal, de comercio). Estos planes deben estar enfocados a permitir a los integrantes de la comunidad generar, consumir, compartir, interpretar y utilizar informacion de diversos tipos, de tal manera que les ayude a solucionar problemas en diversos ambitos y amplie sus posibilidades de libertad desde un entorno local a uno global. 30 M E T O D O L O G I A Existen metodologias muy sugerentes para construir indicadores sobre la Sociedad de la Informacion entre las que se encuentran: Banco Mundial Knowledge Assessment Methodology (KAM) [5], Union Internacional de Telecomunicaciones – Manual de Indicadores de Telecomunicaciones [6], Naciones Unidas – Grupo Voorburg [7], Grupo Nordico de desarrollo de estadisticas sobre la sociedad de la informacion [8], Proyecto ORBICOM –CIDA -Midiendo la brecha digital [9], Universidad de Harvard – Preparacion para un mundo interconectado. Una guia para los paises en desarrollo [3], Corporacion Economica Asia Pacifico (APEC) – E-Commerce readiness assessment [10], Computer Systems Policy Project (CSPP) –Readiness guide for living in a networked world [11], Red iberoamericana de ciudades digitales – Manual para el desarrollo de ciudades digitales en Iberoamerica [12]. Nuestra propuesta, a diferencia de las metodologias existentes, es dejar de lado la vision pantecnologica2 de la sociedad y empezar a mirar criticamente como se incorpora la tecnologia en la comunidad. Desde esta perspectiva, nos preocupamos por cuatro componentes basicos de una sociedad de la informacion:
