El instrumento que permite organizar a las grandes colectividades del pais es el Plan Nacional de Desarrollo (PND, que en teoria debe definir con precision las metas que se pretenden lograr, las formulas para su realizacion y los procedimientos que permitan evaluar el avance conseguido. Las actividades sociales son muy diversas y corresponde al Estado otorgarles un determinado lugar dentro del desarrollo que se propone, de ahi que deba especificarse el planteamiento de prioridades, esto es, determinar cuales objetivos se deben alcanzar en un primera etapa y cuales posteriormente.