Durante la elaboracion del Codigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo fue discutida la idea de suprimir el requisito de los recursos administrativos previos, que podria carecer de utilidad y ser, por el contrario, un obstaculo al acceso al juez. Con una argumentacion somera, el sistema anterior fue mantenido con algunos retoques. ?Por que? ?Se justifica que la administracion no pueda ser demandada directamente? Los origenes de la via gubernativa permiten determinar las funciones originalmente atribuidas al sistema. Ello no significa que los recursos administrativos no hayan adquirido, con el tiempo, funciones diferentes que justificarian su pervivencia, tales como la consolidacion de la decision administrativa, la proteccion de los administrados y la lucha contra la congestion de la justicia.