Este trabalho propõe a inclusão de um elemento considerado essencial nas políticas públicas: avaliação durante o processo de implementação, alerta sobre outros problemas que os acompanham e que não foram adequadamente resolvidos, como a correta identificação e delimitação do problema; seu nascimento e gestação; os tempos para o seu desenvolvimento; a falta de participação do cidadão, especialmente em sua construção e implementação, e a própria avaliação. Tomando como referência várias definições e processos, são sugeridos um novo modelo e um novo processo, onde a participação cidadã democrática é essencial. Isso não ocorre regularmente, e são discutidas políticas públicas entre ações governamentais que buscam apenas preservar o poder e não desenvolver o Estado, que deve ser seu principal objetivo. No final, percebe-se que definições multiconceptuais e a infinidade de processos propostos, ao mesmo tempo em que ajudam a enriquecer sua definição, tornaram possível a confusão e a ineficiência.