El doctor Orlando Solano Bárcenas explica los antecedentes y el contexto en el que se aprueba la ley 1881 en Colombia, haciendo énfasis en el cumplimiento de preceptos convencionales y su incorporación constitucional. Concluye que el establecimiento de dos instancias espera una implementación exitosa por parte del Consejo de Estado, siempre que no se convierta en una forma de dilatar legalmente el proceso, ni un dolor de cabeza para los implicados, que ahora cuentan con una nueva garantía de sus derechos constitucionales.