La teoria economica predice una relacion positiva y creciente entre recaudo tributario e ingreso nacional. La evidencia empirica de los paises subdesarrollados muestra que el recaudo es inelastico al ingreso. El contraste entre la prediccion teorica y la experiencia muestra, al menos para el mundo subdesarrollado, una anomalia que se debe explicar. Se ha intentado resolverla incluyendo en el modelo nuevos conceptos economicos, politicos, historicos e institucionales. El mismo desarrollo social ha dado luces y consentido la incorporacion de esos conceptos en el acervo teorico. Pero en el estudio de la anomalia se ha pasado por alto la preferencia del Estado por la imposicion. En la investigacion teorica y empirica se supone que este tiende a fijar la tarifa impositiva maxima o a extender la base gravable a todas las personas y todas las cosas. En el subdesarrollo, este supuesto se debe poner a prueba porque puede ofrecer parte de la clave para explicar el comportamiento inelastico del recaudo tributario.