Uno de los problemas esenciales, siempre vivos, del municipalismo espanol ha sido el de como centrar y dar solucion al minifundismo local. Con esta expresion quiere hacerse referencia al gran numero de municipios existentes en Espana carentes de dimension, medios y capacidad, lo que hace que dificilmente respondan a la concepcion de municipio que la Ley contempla (1). Se trata de una problematica, por cierto, existente de todo nuestro entorno europeo, cuyas soluciones pueden servirnos de ejemplo (2). Si el municipio es la entidad local basica (art. 1 de la Ley de Bases de Regimen Local), a traves de la cual el ciudadano participa en los asuntos publicos, y es el este que debe gestionar los intereses propios de la colectividad local, de inmediato encontramos que esta definicion finalista no resulta aplicable a muchos municipios espano-